Si la emergencia es rutina, la ciudad necesita una arquitectura, no un plan

gobernanza ante desastres

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7 de octubre de 2026

En Bloomberg Cities, Geoff Mulgan propone pensar la respuesta a los desastres como una "pila" de cinco capas que tienen que hablar entre sí.

Idea general. Las crisis urbanas ya no son excepcionales sino recurrentes, así que prepararse no consiste en tener un plan para cada desastre, sino en organizar un sistema en capas donde funciones, actores, reglas, tecnología, infraestructura y comunidad estén conectados y puedan reconfigurarse.

En un artículo publicado el 7 de octubre de 2026 en Bloomberg Cities (Johns Hopkins University), el investigador Geoff Mulgan plantea que el calor extremo, las inundaciones, los incendios, los ciberataques y las fallas en cadena ya no interrumpen la vida urbana: forman parte de ella. Por eso, sostiene, la pregunta ya no es si una ciudad tiene un plan de emergencia, sino si tiene una arquitectura.

Mulgan observa que muchas ciudades cuentan con piezas valiosas, como salas de control, sistemas de alerta, oficinas de resiliencia y tableros, pero que esas piezas nacieron como reacción al último desastre y no forman un sistema. Toma del mundo de internet la idea del "stack", un conjunto de componentes en capas pensados para funcionar juntos, y distingue cinco: las funciones (desde el pronóstico hasta el aprendizaje posterior), los actores, los protocolos y estándares que les permiten coordinarse, la infraestructura digital y el tejido físico de la ciudad. Para el autor, lo decisivo son las conexiones entre esas capas.

El texto da ejemplos concretos. Seúl usa inteligencia artificial para agrupar y priorizar los reportes de emergencia. Tras los incendios australianos de 2019-20, la investigación recomienda incluir a jóvenes y cuidadores en las decisiones. En Petrópolis (Brasil), grupos comunitarios forman parte de consejos municipales y funcionan como nodos de alerta temprana. La recomendación final de Mulgan es auditar un solo riesgo y recorrer todas las capas, en lugar de empezar por una gran reorganización.

Por qué importa. Es una propuesta de gobernanza modular y descentralizada que pone en el mismo plano la tecnología, la infraestructura física y la comunidad organizada. El caso de Petrópolis muestra la participación como infraestructura de cuidado, no como un trámite.

Fuente. Publicado originalmente en Bloomberg Cities (Johns Hopkins University), "The governing architecture cities need when disaster is routine", de Geoff Mulgan, 07/10/2026. https://bloombergcities.jhu.edu/news/governing-architecture-cities-need